{"id":24463,"date":"2015-07-10T22:04:45","date_gmt":"2015-07-10T20:04:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.brennerbasisdemokratie.eu\/?p=24463"},"modified":"2019-09-20T11:06:57","modified_gmt":"2019-09-20T09:06:57","slug":"europa-una-nuova-prospettiva-sui-processi-dindipendenza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.brennerbasisdemokratie.eu\/?p=24463","title":{"rendered":"Europa: una nuova prospettiva sui processi d’indipendenza."},"content":{"rendered":"
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di Gennaro Ferraiuolo*<\/em><\/p>\n

Nel dibattito sulla prospettiva di una Catalunya indipendente, il fattore UE \u00e8 una delle armi pi\u00f9 spesso utilizzate da chi \u00e8 contrario alla secessione dalla Spagna e al diritto del popolo catalano di esprimersi, attraverso un referendum, sulla questione. Le conseguenze di una inevitabile uscita dall\u2019Unione e l\u2019impossibilit\u00e0\u00a0di rientrarvi per l\u2019annunciato veto di Madrid renderebbero quasi superflua ogni discussione, trasformando automaticamente i sostenitori del proc\u00e9s<\/em> in nemici del benessere e del progresso del paese.<\/p>\n

Non si intende entrare nel tema, controverso, della ineluttabilit\u00e0\u00a0giuridica e della insuperabilit\u00e0\u00a0politica di una fuoriuscita dall\u2019Unione di un ipotetico nuovo Stato indipendente che si separa da uno Stato membro. Quello su cui interessa ragionare \u00e8 il sostanziale rifiuto sino ad oggi mostrato dalle istituzioni europee di confrontarsi con una questione considerata – in maniera per lo pi\u00f9 implicita, in rari casi esplicita ma laconica – un assunto tutto interno alla dimensione spagnola.<\/p>\n

Il rapporto tra processi (d\u2019integrazione europea da un lato, sobiranista<\/em> dall\u2019altro) potrebbe apparire insanabilmente conflittuale per la loro differente direzione (unione\/divisione). Ma, ad una analisi pi\u00f9 profonda, il discorso pu\u00f2 ribaltarsi: quei processi esprimono entrambi \u2013 univocamente \u2013 la tensione al superamento della sovranit\u00e0\u00a0assoluta dello Stato-nazione. E\u2019 la stessa domanda di permanenza nell\u2019Unione a rendere quella degli indipendentisti (catalani e scozzesi) una richiesta di sovranit\u00e0\u00a0 pur sempre limitata; una richiesta di una indipendenza fondata sul presupposto di una irrinunciabile interdipendenza tra le realt\u00e0\u00a0statuali contemporanee. La cornice europea potrebbe rappresentare, in questo scenario, un fondamentale elemento di sdrammatizzazione delle tensioni in atto.<\/p>\n

L\u2019indifferenza delle istituzioni comunitarie potrebbe dunque celare non la difesa di una ordinata evoluzione della storia, che guarda, attraverso l\u2019idea di Europa, al superamento delle tradizionali frontiere nazionali; ma al contrario, e paradossalmente, una strenua difesa di quelle frontiere medesime, assunte come immodificabili. Si intravede, al fondo, un preciso calcolo utilitaristico dei governi nazionali, che mostra come gli incontrastati signori dell\u2019Europa siano ancora questi ultimi e non i cittadini.<\/p>\n

D\u2019altra parte una simile impostazione traspare in modo chiaro in molte riflessioni proposte nel dibattito pubblico. Un autorevole politico italiano, ad esempio, ha paragonato le rivendicazioni scozzesi (e catalane) all\u2019attentato di Sarajevo che condusse allo scoppio del primo conflitto mondiale. L\u2019indipendenza della Scozia \u2013 questo il ragionamento \u2013 avrebbe privato il Regno Unito, in vista del referendum sulla permanenza nella UE, della porzione di popolazione pi\u00f9 europeista, favorendo la vittoria degli euroscettici e una irrimediabile crisi del processo di integrazione.<\/p>\n

Non si vogliono valutare, nel merito, gli intenti (probabilmente condivisibili) che stanno alla base di simili posizioni. Queste sembrano per\u00f2 supportate soltanto da valutazioni di ordine geopolitico etero-determinate, che rimandano all\u2019idea di uno stratega che, osservando dall\u2019alto una scacchiera, decide quali pezzi vadano mossi e come. Si omette, invece, qualsiasi considerazione dei contenuti di determinate istanze, del supporto popolare che le sostiene, delle motivazioni che ne stanno alla base.<\/p>\n

Un simile modo di ragionare rischia peraltro di condurre ad esiti contraddittori. Il referendum britannico sull\u2019UE si terr\u00e0; pare \u2013 come ha annunciato Cameron dopo le elezioni dello scorso maggio – entro il 2017. Nel caso l\u2019out<\/em> – nonostante la Scozia – prevalesse, lo stratega dovrebbe cambiare radicalmente impostazione: la secessione andrebbe a quel punto auspicata, perch\u00e9 consentirebbe ad un frammento importante del Regno non pi\u00f9<\/em> Unito di permanere (o rientrare?) nell\u2019edificio europeo. Gli indipendentisti scozzesi, da dinamitardi dell\u2019Europa ne diventerebbero, improvvisamente, paladini: e in effetti essi, in modo coerente con la loro vocazione europeista, hanno gi\u00e0\u00a0chiesto che nel referendum si tenga conto della volont\u00e0\u00a0delle diverse nazioni del Regno, evitando che la Scozia sia costretta ad abbandonare l\u2019UE per il voto degli inglesi.<\/p>\n

Nello scenario \u2013 ipotetico \u2013 descritto, ci si dovrebbe confrontare con le posizioni cui oggi si presta accondiscendenza. Se il dato decisivo \u00e8 quello \u2013 formale – della entit\u00e0 statuale che partecipa all\u2019Unione attraverso la stipula dei trattati, un nuovo Stato indipendente dovrebbe sempre intraprendere, ex novo<\/em>, il percorso di adesione; e se il prevedibile veto ritorsivo<\/em> spagnolo \u2013 inteso a non creare un precedente su cui possano far leva i catalani \u2013 fosse effettivamente un ostacolo giuridicamente e politicamente insormontabile, l\u2019UE dovrebbe, suo malgrado, vedersi costretta a tenere fuori la Scozia europeista e quei cittadini scozzesi gi\u00e0 cittadini europei e che vogliono continuare ad esserlo.<\/p>\n

E\u2019 molto probabile che il pragmatismo delle istituzioni europee troverebbe il modo di scongiurare tali conseguenze. Ma, proprio in questa prospettiva, \u00e8 forse necessario iniziare a riflettere in modo diverso su fenomeni che, per il rilievo assunto, richiedono un pi\u00f9 sistematico e coerente inquadramento. Evitando, quindi, atteggiamenti appiattiti sulle convenienze contingenti e sui desiderata<\/em> dei governi statali, che portano ad eludere questioni cruciali.<\/p>\n

Per far ci\u00f2 occorrerebbe considerare \u2013 come suggerito da alcuni studiosi \u2013 la questione degli indipendentismi che si agitano in seno all\u2019Unione quale problema europeo: senza affidarsi ad un assoluto principio di non ingerenza (anacronistico in rapporto al livello d\u2019integrazione raggiunto), ma ricercando risposte adeguate alle problematiche attuali nel bilanciamento tra \u201ci diritti delle persone appartenenti a minoranze\u201d (art. 2 TUE) e il rispetto delle \u201cfunzioni di salvaguardia dell\u2019integrit\u00e0\u00a0territoriale\u201d degli Stati membri (art. 4, co. 2 TUE).<\/p>\n

Per tale strada, l\u2019Europa potrebbe assumere, prima di tutto, un fondamentale ruolo nella selezione degli interlocutori: distinguendo le istanze riconducibili al nazionalismo liberale da quelle di stampo etnico-razziale (di norma, e non a caso, caratterizzate da un\u2019impostazione spiccatamente antieuropea). Ancora, potrebbe promuovere il dialogo tra nazionalismi dominanti e nazionalismi minoritari, contrastando posizioni di immobilismo che rischiano di acuire irrimediabilmente il conflitto (come ha provato a fare, di recente, il Parlamento danese con l\u2019approvazione, il 19 maggio, di una mozione sulla questione catalana, che dovrebbe avere ora un seguito innanzi al Consiglio d\u2019Europa). Infine, potrebbe contribuire \u2013 se necessario – ad incanalare i processi secessionisti entro percorsi democratici, all\u2019interno dei quali l\u2019opinione dei cittadini possa formarsi ed esprimersi in maniera pienamente consapevole e dunque libera.<\/p>\n

*) Gennaro Ferraiuolo \u00e8 professore di diritto costituzionale presso l’Universit\u00e0 Federico II di Napoli; l’articolo \u00e8 apparso su Vilaweb<\/a> ed \u00e8 stato tradotto dal catalano da Col\u00b7lectiu Emma<\/a>.<\/em><\/small><\/p>\n

\r\n\r\n
I cuntribuc esterns ne spidlea nia for la minonga o la posizion de BBD, nsci coche i\/la aut\u00ebures ne sust\u00ebn nia for i fins de BBD. \u00b7 <\/small>Autor:innen- und Gastbeitr\u00e4ge widerspiegeln nicht notwendigerweise die Meinung oder die Position von BBD, so wie die jeweiligen Verfasser:innen nicht notwendigerweise die Ziele von BBD unterst\u00fctzen.<\/small><\/strong> \u00b7 I contributi esterni non necessariamente riflettono le opinioni o la posizione di BBD, come a loro volta le autrici\/gli autori non necessariamente condividono gli obiettivi di BBD. \u2014 \u00a9<\/strong><\/a><\/small><\/span><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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